编者按：当前，上海正按照中央部署，开展深入学习实践科学发展观活动。“坚持科学发展推进‘四个率先’”，是上海开展这次活动的主题，这既是上海落实科学发展观的目标指向，是中央交给上海的光荣任务和历史责任，也是上海克服当前困难、面向未来发展的根本之途。解放日报从今天起，在“解放调查”栏目中，开辟“坚持科学发展推进‘四个率先’”的专题调查，以反映上海在这方面的典型，解析各条战线创造的新经验。

　　眼下放在上海广大党员、干部面前一个重大的命题，就是我们想不想“率先”、敢不敢“率先”、能不能“率先”？一支队伍要有士气，一座城市要有民气，改革开放要有那么一股“劲”、那么一股“气”，我们加快“四个率先”，也必须树立应有的志气和勇气。我们要心想“率先”，就是要从世界格局、全国大局和上海前途的高度，充分认识上海实现“四个率先”的使命和责任。我们要敢于“率先”，就是要解放思想，敢于“冒尖”，以勇当“排头兵”、“领头羊”的精神状态，走在前列、做得更好。我们要能够“率先”，就是要大大提高我们应对风云变幻、驾驭市场经济的水平，大大增强我们创新求变、开创新路的能力。只有想“率先”、敢“率先”、能“率先”，上海才能完成国家赋予的战略任务，也才能在发展转型中走向更加光明的未来。

　　今天解放日报发表杨浦区的调查报告，其中最突出、最有启发性、最能振奋人心的，是他们敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的精神面貌。有了这“四敢”精神，就会勇于担当，就能攻坚克难，就可以创新开拓。坚持“敢”字当头，正是解放思想的具体体现，也只有“敢”字当头，才能克服种种困难，突破重重障碍。我们各个区县、各条战线，情况各有不同，难题林林总总，但有一条却是共通的，那便是“坚持科学发展推进‘四个率先’”，要有振奋的士气，要有无畏的勇气，要有昂扬的志气，总之，要有一个好的精神状态。这一条，在当前经济形势复杂多变、各种困难不期而至的严峻挑战面前，显得尤其重要、尤其突出、尤其紧迫。这也是我们发表这篇调查报告的一个重要缘由。

杨浦有股劲

   杨浦有点特别。

　　金融危机的大背景下，寰球几乎同此凉热，但杨浦区颇有“逆风飞扬”之势。今年1至9月，全区GDP增长12%，高于全国、全市平均水平。同时，今年以来吸引外资比去年同期增长近2倍，近5年来保持每年超50%的增速。

　　特别的背后，是杨浦有个新思路。

　　作为上海的老工业区，杨浦正在推进“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”的历史性转型。经过5年的努力，杨浦找到了一条大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的发展道路。上月，科技部一份调研报告称：杨浦的发展，是在区域层面落实科学发展观和创新型国家战略较好的一个实例。并向国务院建议：将杨浦列为国家创新型示范城区。

　　变化的背后，是杨浦有股劲。

　　老工业基地的转型，是一道世界性难题。要解好这道题，找到科学的解题方法是关键之一。其中，认准方向坚持不懈地保持毅力与韧劲，是更重要的因素。

　　杨浦的干部身上有股干劲，这是很多人的共识。近年来，杨浦在全区干部中倡导敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险的“四敢精神”，以强烈的危机感和紧迫感，勇于变革、勇于创新，坚定不移推动发展方式转变和区域转型。

　　杨浦本身是个缩影，道出了一个老工业城区寻求未来出路的探索历程。而那股“三军用命”的激情与士气，或许是最值得剖析的。

   创新发展有股巧劲

　　这是一条不太起眼的小路。

　　虽然只有一公里多长，但内涵颇为丰富。路的这头连着复旦大学，渐渐地，马路两边的各色咖啡屋、小餐厅多了起来，穿过了适合小企业创业的创智坊办公区域。路再往前延伸，两边多了几幢高楼，便到了适合大企业入驻的智能办公楼。

　　小路有个神气的名字：大学路。在其背后，隐含着拓展大学创新资源辐射，以及孵化小企业成长的新理念。而小路所在的创智天地，则是在复旦、同济等高校密集区建成的一个大型公共交流和服务平台，占地80公顷，集创业投融资、研发机构、成果孵化等为一体。在很多人眼中，这是从“传统工业杨浦”向“知识创新杨浦”历史性转型的缩影。

　　从某种意义上说，转型是被逼出来的。但向何处转，却充满智慧。

　　杨浦很大，但也很老。上海人都习惯称为“大杨浦”。不仅因为杨浦是上海最大的中心城区，更因这里曾是传统工业的集聚区。国内第一家自来水厂、发电厂、机械织布厂等十多个“第一”都诞生在这里，到上世纪60年代，一度聚集60万产业工人，工业产值占全国5%以上。

　　但在“大”的另一面，杨浦并不强。特别是上世纪90年代后期，上海实施新一轮产业结构调整，曾经辉煌的杨浦陷入了困惑与迷茫。产业工人由60万锐减到6万多，每年的失业工人都在万名以上。更重要的是，高能耗传统制造业集中，产业升级严重滞后，科教与土地资源没有得到很好的发挥。

　　面对困境，杨浦想尽办法。先后尝试重振国企、招商引资、重大基础设施建设带动等做法，但是成效并不明显，反而拉大了与其他城区间的发展差距。在这种背景下，杨浦靠什么发展？2003年，市委、市政府从上海建设“四个中心”的大局出发，作出了建设杨浦知识创新区的重大战略决策，杨浦由此结束徘徊。

　　战略既定，但这条创新发展之路如何走通呢？杨浦敏锐地意识到，城区功能从“传统工业”向“知识创新”转变，同样要使巧劲。

　　作为中国高等教育比较集中的地区之一，杨浦有复旦、同济等14所高校、150余家科研机构，聚集了上海40%的大学生。正是看准这一点，杨浦提出大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”，创新了城区发展理念。大学校区是知识创新的源头；科技园区是科技成果孵化转化进而产业化的载体；公共社区主要提供公共服务，创造适宜居住、休闲、交流的环境。

　　对很多地方来说，如何创新发展是道难题。而杨浦从自身实际特点出发，扬长避短，创新发展路径的做法，再次说明一个道理：转型是一项充满智慧的工作，不仅要有干劲，还要有巧劲。

   突破瓶颈有股冲劲

　　坐在宽敞的咖啡屋里，陈世海盘算着下一步的画展安排。

　　身为“五角场800号艺术空间”的总经理，他的目标很简单，就是要打造出上海艺术的新亮点。

　　眼下，已经有多家颇负盛名的国际画廊决定入驻。这座由原来仓库改建而成的“艺术空间”，正在成为五角场地区的一个创意产业亮点。

　　其实，如何利用好传统工业遗留下来的老厂房，是老工业基地转型的一个共性问题，也被视为一道坎。但杨浦从不把它们当作包袱，而是视为发展的重要资源，在开发利用、重焕青春上下功夫。

　　不过，对杨浦这样经历10年困境的老工业区而言，要走通转型之路，遇到的瓶颈显然不止这些。而要实现突破，没有点冲劲肯定不行。

　　在区委书记陈安杰看来，“瓶颈是绕不过的，必须跨过去。否则，杨浦知识创新区的建设将无法推进，市委、市政府的重大决策将难以实现，科学发展观在杨浦就无法落到实处，杨浦就会丧失难得的发展机遇，差距会进一步拉大，甚至被边缘化。”

　　细数这些瓶颈，第一个绕不过去的就是人口多、底子薄、欠账多。

　　杨浦常住人口中心城区最多，产业职工集聚。2002年底，无就业、无稳定收入人员17万，占全区劳动人口的1/4，占全市的8%；全区共有各类社会救助对象5.7万人，居中心城区第一；二级以下旧里大数200万，旧住房成套改造90万，占全市总量的1/4。

　　在这一个个并不荣耀的“上海之最”面前，是畏惧踟蹰，还是迎难而上？面对千头万绪，杨浦攻坚的第一步，选择从规划入手，因为一个城区的规划和发展理念，是发展的“魂”和生命线。

　　这个规划的最大成果是创新了理念。规划以大学科技园区为战略支点，以大学校区、科技园区和公共社区的“三区联合、联动发展”为纽带，支持大学及其校区创新发展，促进知识创新源头建设，支持科技企业向大学科技园区聚集，搭建知识创新高端平台，打造城区经济发展的新增长极。五年来，杨浦始终坚持和遵循这个规划不动摇，不提新的口号，锲而不舍、直到建成。

　　接下来一个瓶颈，就是创新机制不畅，资源调控难度大。土地资源大多在市属大企业、部队手上，科技资源又集中在高校和科研院所手上。而要“三区联动”，就是实施整合，但协调十分艰难。

　　为探索一条大学带动区域发展的新机制，杨浦做到了“三个舍得”：舍得腾出最好的土地支持大学就近就地拓展；舍得把好的商业和地产项目让出来建设大学科技园；舍得投入人力、物力整治和美化大学周边环境。先后与高校联手建成了复旦、同济等3个国家级大学科技园和财经、电力、教育等10个专业化科技园区。

　　而为了整合资源，去年杨浦区通过主动沟通、主动让利、主动服务，五角场的军用土地终于挂牌拍卖，这是全军第一块土地公开拍卖。由此，搁置长达10年的五角场部队用地有了突破，五角场开发问题基本解决。

　　作为一项没有先例可循的课题，建设知识创新区必须突破许多瓶颈。而杨浦始终坚持科学发展、创新发展、和谐发展，凭着一股冲劲一一闯了过来。这种探索的艰辛与乐趣，或许只有杨浦人自己最清楚。

   为民谋利有股实劲

　　城区转型，绕不过民生，最终目标也是为了民生。

　　应该看到，杨浦的发展变化，不仅体现在各个具体的发展指标上。经过5年的努力，他们找到了一条大学校区、科技园区、公共社区“三区融合、联动发展”的发展道路。而更重要的是，让社区市民分享到了发展成果。

　　要让老百姓认同“转型”，就要凭借一股实劲，把发展和民生结合起来。在功能调整中切实改变老百姓的安居环境，让他们真切感受到，自己是转型的真正受益者。

　　杨浦的领导干部在接待外来考察团时，喜欢举“大众浴室”的例子。洗澡对于生活在成熟社区的老百姓而言，也许从来不是一件需要放在心上的事情。但对于产业工人集聚、老年人口众多、二级旧里连片的杨浦区来说，却是老百姓的一件大事。

　　杨浦区在2004年专门下文，扶持低价浴室、改造老化设施、发放助老浴券。如今，老百姓花上几块钱，就能在定点浴场洗一个“安全澡”。地处杨树浦路的碧天泉浴室定价浴资始终在3至4元，属全市最低。冬季每天前来洗澡的，最多时达到1500人。

　　每一个民生举措都贴合老百姓的实际需求。“我们不搞‘高大全’，不做形象工程，从杨浦现实出发，实惠与普惠是我们推进民生工作的一大抓手。”秉承这样一种思路，放心菜场工程、公益电影计划、社区卫生站点应运而生，受到百姓追捧。

　　从“弄堂底”追赶上来，杨浦区不追求“一飞冲天”。脚踏实地，才能为老百姓谋得利益的最大化。在杨浦区推出的一项项民生实事中，“档次不高，品质高”被演绎得淋漓尽致。

　　旧区改造作为杨浦区最大的民生问题，尽管难度大，但推进力度却一年比一年大。2005年启动了旧住房成套改造和旧区成片改造两个“三年行动计划”，启动了涉及1.6万户居民的平凉西块和1.2万户居民的定海东块旧区改造。

　　在鞍山四村，往昔厨卫多户合用、住房年久失修、小区环境“脏、乱、差”。但现在，傍晚时分走进任何一户人家，都能看到居民们在属于自己的一片小天地里忙碌晚饭，再也不用和邻居争抢地盘与时间。这得益于旧住房成套改造工程的实施，“穿新衣、戴新帽、换内胆”，整治了内部小环境，还不忘外部大环境：翻新道路、种植绿化、铺设管线等，提升了小区整体质量。

　　从老百姓的实际出发，把事情做实，就要舍得花精力、舍得投资。过去杨浦发展的主要瓶颈是基础设施落后，老百姓出行难。五年多来，在市委、市政府的大力支持下，杨浦的大市政建设共投入400亿元，其中，杨浦举债投入65亿元。

　　面对杨浦人居环境的变化，佳木斯路315弄居民卢佩芬说得实在：“看到杨浦的变化这么大，还为老百姓解决很多实际问题，精神上受到了很大鼓舞。”无论“小修小补”，还是“推倒重来”，不同的民生难题，杨浦凭的是一股实劲，同时也带动和激励了民气。这样，既让老百姓在转型中得益，也凝聚民气更好地推动转型。

   领导班子有股干劲

　　两年前，当西门子华东总部落户杨浦时，总裁兼首席执行官柯菲德曾说过这样一句话：“选择杨浦，不仅因为杨浦充沛的人才资源，还因为杨浦区的团队做得比说得多。”

　　为何有这样的感慨？区外经委主任吴伟国解释说，在与西门子谈判的两年间，外方亲眼见证当初的承诺逐步变为现实，“可能最初杨浦还不具备最优的条件，但我们一定要用事实证明，落户杨浦是正确的选择。”

　　事业成败，关键在人。

　　从条件不成熟变为成熟，凭的是什么？凭的正是杨浦区领导班子做事的一股干劲：敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险。

“当时，走一步是困难，跨一步是瓶颈。”杨浦区区长宗明分析五年前的状况，在没有先例的情况下要走出一条新路，作为领头人，杨浦区全体党员干部必须跨出坚定步伐，迈过重重关卡。

　　这不是一场一个人的战役，需要的是上下一致的同心协力。这股干劲，更需要根植到每一位党员干部心中，成为共同的动力。而如何根植，显然颇有学问。

　　区委组织部告诉记者，“我们曾做过一项调查统计，全区58.1%的机关处级干部没有社区工作经历，新进机关的干部绝大多数都属于家门—校门—机关门的‘三门干部’。对群众没有感情的干部，也不可能在工作中拿出解决办法来，要是这批干部成为城区发展的主力军，就必须先补上群众这门课。”

2005年初，结合先进性教育，杨浦区委推出了“一线工作法”。全区近千名机关干部，每月深入到全区300多个居民区，“知民情，情况在一线了解；解民忧，问题在一线解决；暖民心，感情在一线交融；听民意，干部在一线考评”。

　　五角场镇营口片党委书记冷桂凤深有感触：“以前我们这里老百姓有句话‘群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去，最后，问题哪来哪去’，自从‘一线工作法’实施后，局级领导、处级领导和社区居民坐在一张板凳上，对群众提出的问题件件有回音。”

　　在佳木斯路315弄，原来小区道路坑坑洼洼、生锈铁门到处都是，通过向定点联系的干部反映，经相关部门核实，街道投资260万元进行了综合改造。居民胡毅平说：“以前觉得这里档次太低，不是很重要的客人，都谢绝来访。现在好了，小区环境改善后，房价也上去了。”

   “一线工作法”增进的不仅仅是党群、干群的密切关系，更增强了党员干部的责任感、紧迫感和破解难题的水平。很多问题涉及到多个部门，解决这样的问题，可以很好地锻炼机关干部敢于承担、善于协调的能力。两年多来，通过“一线工作法”，与群众“点对点、面对面、键对键”，先后收到问题4600多条，问题解决率达90％以上。

　　凭着巧劲、冲劲、实劲、干劲，杨浦正从根本上激发城区发展的持久活力。不过，眼下杨浦还在路上。创新型城区建设还有许多障碍等待跨越，还有许多目标等待实现。而杨浦在探索中激发的这股劲，将成为他们把转型推向深入的关键动力。